今年3月上海暴發(fā)疫情，黃奇帆遵照防疫規(guī)定，足不出戶，花了兩個(gè)月對(duì)2020年9月到2021年底在復(fù)旦大學(xué)共3個(gè)學(xué)期12堂課的講稿進(jìn)行梳理，輯錄為《戰(zhàn)略與路徑》一書(shū)。該書(shū)也是《分析與思考》（該書(shū)收錄了黃奇帆從2018年11月到2020年1月在復(fù)旦大學(xué)的14篇講稿）的后續(xù)。
“回想起來(lái)，從2020年到2021年，恰逢我們黨‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)歷史交匯，恰是百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加。兩年來(lái)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變以前所未有的方式展開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，這為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提出了許多新的理論和實(shí)踐課題?！秉S奇帆在新書(shū)《戰(zhàn)略與路徑》后記中寫道，“作為原復(fù)旦大學(xué)的特聘教授，為青年學(xué)子闡釋黨中央擘畫的戰(zhàn)略與路徑，讓學(xué)生領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，是我的初心所在、職責(zé)所在。”
《戰(zhàn)略與路徑》全書(shū)分為兩篇，分別為發(fā)展戰(zhàn)略篇和改革開(kāi)放篇，其中，發(fā)展戰(zhàn)略篇的內(nèi)容包括貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)專題；改革開(kāi)放篇的內(nèi)容包括共同富裕、要素市場(chǎng)化改革、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中歐班列、香港問(wèn)題和中美“脫鉤”等六個(gè)專題。
虎嗅截取了發(fā)展戰(zhàn)略篇里的三部分，分別是第一章——“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重點(diǎn)及舉措——里的第二部分“2035年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)將先后邁上三大臺(tái)階”，以及第二章——以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局——里的第一部分“構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求”和第二部分“新發(fā)展格局下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將出現(xiàn)五個(gè)新特點(diǎn)”，以饗讀者。
本月即將上市的黃奇帆新書(shū)《戰(zhàn)略與路徑》，點(diǎn)擊圖片可直接跳轉(zhuǎn)到購(gòu)買鏈接
《綱要》（虎嗅注：《“十四五”規(guī)劃綱要》）深化、細(xì)化了2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主客觀條件，既充分考慮我國(guó)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和有利條件，也充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從九個(gè)方面對(duì)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望和頂層設(shè)計(jì)。
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。
二是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。
五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
六是形成對(duì)外開(kāi)放新格局。
七是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。
八是平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平。
九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六大主要目標(biāo)。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。GDP 是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)劃綱要》提出到2035年人均GDP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來(lái)15 年我國(guó)GDP 需要保持一定的增長(zhǎng)速度，“十四五”時(shí)期要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。這充分考慮了“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，有利于更加積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各種不穩(wěn)定性、不確定性因素，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性；也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不簡(jiǎn)單地以GDP 增速論英雄，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。《規(guī)劃綱要》對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以定性表述為主，并不意味著經(jīng)濟(jì)工作中不設(shè)定GDP 增長(zhǎng)的量化指標(biāo)。在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，更加科學(xué)合理地提出年度增長(zhǎng)目標(biāo)，具體是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，可以依實(shí)際情況有針對(duì)性地予以確定。
二是改革開(kāi)放邁出新步伐，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
《規(guī)劃綱要》明確提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。這是新形勢(shì)下推動(dòng)改革開(kāi)放邁出新步伐的又一重大舉措，也是細(xì)化落實(shí)重大改革任務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這既是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展格局的重構(gòu)?！笆奈濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度等基礎(chǔ)制度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。相對(duì)于商品市場(chǎng)，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育仍然滯后，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在要素市場(chǎng)建設(shè)，無(wú)論是土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還是知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，都要加快市場(chǎng)化配置改革步伐。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化和新發(fā)展階段的新要求，我們要立足辦好自己的事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須按照更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，在基礎(chǔ)制度、要素配置、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放、革創(chuàng)新，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和梗阻，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
三是社會(huì)文明程度得到新提高，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
“十四五”時(shí)期，要通過(guò)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025 年義務(wù)教育鞏固率保持在95% 以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限可達(dá)11.3年。2025 年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)可達(dá)450 萬(wàn)人左右，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.2 人。2025 年每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達(dá)4.5個(gè)，托位總數(shù)可達(dá)640 萬(wàn)個(gè)左右?！笆奈濉睍r(shí)期人均預(yù)期壽命提高1 歲，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的2030 年達(dá)到79 歲的目標(biāo)。
四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
我國(guó)單位GDP 能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的3 倍左右、世界平均水平的1.5 倍左右，下降空間仍然較大?！笆奈濉睍r(shí)期，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到20% 左右，單位GDP 二氧化碳排放下降18%，單位GDP 能源消耗降低13%—14%。通過(guò)推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造等措施，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，2025 年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率可達(dá)87.5%。通過(guò)開(kāi)展河湖水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程、持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合整治和排污口排查整治等措施，2025 年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例可達(dá)85%。通過(guò)深化開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、實(shí)施天然林保護(hù)工程和防護(hù)林體系建設(shè)工程、開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)等措施，2025 年森林覆蓋率可達(dá)24.1%。
五是民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。
“十四五”時(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、勞動(dòng)參與率等因素，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、增加公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5% 以內(nèi)。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，以及通過(guò)土地和資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑，實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步?！笆奈濉睍r(shí)期，按照應(yīng)保盡保、自愿參保原則，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數(shù)已較大、少數(shù)人口自愿選擇不參保等因素，2025 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率可達(dá)95%。
六是國(guó)家治理效能得到新提升，國(guó)家行政體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在加強(qiáng)和完善國(guó)家治理方面取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！兑?guī)劃綱要》站在戰(zhàn)略和全局的高度，從社會(huì)主義民主法治更加健全、國(guó)家行政體系更加完善、社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全等方面提出明確目標(biāo)要求，闡明了提升國(guó)家治理效能的方向和著力點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在科學(xué)研判治理環(huán)境、明確設(shè)定治理目標(biāo)、構(gòu)建完善治理格局、依法推進(jìn)治理過(guò)程、靈活運(yùn)用治理工具、全面增強(qiáng)治理能力、科學(xué)實(shí)施治理評(píng)價(jià)等方面作出了具體部署。
當(dāng)前，我們正處于兩個(gè)百年的交匯點(diǎn)，處于全面小康后成為現(xiàn)代化大國(guó)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，是我們向百年強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。我們現(xiàn)在常說(shuō)百年未有的大變局，百年未有的大機(jī)遇，等等。在這個(gè)百年當(dāng)中，也許大家會(huì)說(shuō)歷史是一年一年堆積起來(lái)，任何一年都有其意義，所以每一年都是重要的。這話沒(méi)錯(cuò)，但量變引起質(zhì)變，在一百年里每年都在產(chǎn)生量變，但這個(gè)過(guò)程中，總有某幾年是量變引起質(zhì)變的拐點(diǎn)或上新臺(tái)階的質(zhì)變點(diǎn)。從現(xiàn)在到2035年，將是十分關(guān)鍵的15 年。這個(gè)15 年是中國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的15年，也是百年未有之大變局真正發(fā)生“變局”的15 年。這15 年中有三個(gè)臺(tái)階，多少仁人志士追求的目標(biāo)，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了。
2021 年到2025 年即“十四五”期間，中國(guó)的人均國(guó)民總收入將從2020 年的1.13 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)到2025 年的1.4 萬(wàn)或者1.5 萬(wàn)美元。我們不說(shuō)高增長(zhǎng)（6% 或7%），我們就算這5 年每年增長(zhǎng)5%，按復(fù)利計(jì)算，5 年就差不多會(huì)有百分之三十幾的絕對(duì)值的增長(zhǎng)，到2025 年人均國(guó)民總收入就會(huì)達(dá)到1.4 萬(wàn)或1.5 萬(wàn)美元。
這就是一個(gè)質(zhì)變點(diǎn)，它有什么意義呢？根據(jù)世界銀行最新的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)：人均國(guó)民總收入1036 美元以下屬于低收入國(guó)家，我們中國(guó)人把它叫作溫飽階段；1037 美元到4045 美元之間的為中等偏下收入國(guó)家；4046 美元到12535 美元之間，屬于中等偏上收入國(guó)家；12535 美元以上，屬于高收入國(guó)家、富裕社會(huì)。2020 年我們國(guó)家人均國(guó)民總收入10500 美元，屬于中等偏上收入國(guó)家。再經(jīng)過(guò)5 年的發(fā)展，到2025 年中國(guó)人均國(guó)民總收入至少將超過(guò)1.3 萬(wàn)美元，擺脫中等收入上限，進(jìn)入世界高收入國(guó)家行列。
這里有個(gè)歷史現(xiàn)象，從1970 年以來(lái)，差不多50 年時(shí)間，全球233個(gè)國(guó)家和地區(qū)，除了80 個(gè)國(guó)家和地區(qū)屬于高收入國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）外，其他120 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)大都停留在中等收入這個(gè)階段，還有近30 個(gè)國(guó)家和地區(qū)是低收入，現(xiàn)在年人均國(guó)民總收入還在1036 美元以下。問(wèn)題是這50 年來(lái)居然沒(méi)有一個(gè)中等收入國(guó)家，從5000、8000、9000 美元跳上去進(jìn)入1.3 萬(wàn)、1.4 萬(wàn)、1.5 萬(wàn)美元。一些國(guó)家像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等在20 世紀(jì)70 年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但至今這些國(guó)家仍然陷入增長(zhǎng)的停滯期。由于世界上120 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，近四五十年沒(méi)有跨過(guò)中等收入階段，所以有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它叫作中等收入陷阱。
目前，全球有80 個(gè)富裕國(guó)家和地區(qū)，包括歐洲37 個(gè)、美洲21 個(gè)、亞洲14 個(gè)、大洋洲7 個(gè)、非洲1 個(gè)，全部人口約11 億，其中美國(guó)3 億多，日本1.2 億，歐洲有7.4 億，再加一些小國(guó)湊在一起約11 億，就是富人俱樂(lè)部。但中國(guó)一個(gè)國(guó)家就是14 億人，一旦跳過(guò)中等收入上限，一下子就會(huì)讓世界富人俱樂(lè)部、高收入國(guó)家的人口增加一倍多，在25 億里邊我們占了14 億，55% 左右。講這段話的意思是，世界富人俱樂(lè)部將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，這是第一個(gè)臺(tái)階。也就是說(shuō)我們中國(guó)改革開(kāi)放奮斗40 多年，進(jìn)入了高收入國(guó)家，并且讓世界高收入國(guó)家人數(shù)增加一倍多，這是具有里程碑意義的。
預(yù)計(jì)今后10 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將至少保持年均5% 左右的增長(zhǎng)率，到2030年以不變價(jià)計(jì)算的GDP 將達(dá)到160 多萬(wàn)億元，加上通貨膨脹因素，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP 將達(dá)到180 萬(wàn)億元，折合美元約28 萬(wàn)億；預(yù)計(jì)美國(guó)按年均2% 左右的增速，10 年后大體也會(huì)達(dá)到28 萬(wàn)億美元左右。在“十五五”期間，就是到2030 年，中國(guó)的GDP 總量趕上并超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。盡管我們的人均GDP 還處在高收入國(guó)家梯隊(duì)的中游，但是總量超過(guò)美國(guó)，亦是一個(gè)影響巨大的有里程碑意義的事件。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家安格斯·麥迪遜的計(jì)算，在康熙、乾隆年間中國(guó)GDP占全球40%，1820 年時(shí)為32.9%，仍是世界第一。但到了近代，由于眾所周知的原因，到1980 年時(shí)占世界1% 不到，僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的荷蘭。2020 年我國(guó)GDP占世界比重為17%，預(yù)計(jì)在今后的10 年，會(huì)進(jìn)一步升至25% 左右。
到那個(gè)時(shí)候，也就是在2030 年前，我們總量會(huì)超過(guò)美國(guó)。美國(guó)現(xiàn)在是全球第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2020 年GDP 為20.93 萬(wàn)億美元，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量是美國(guó)的70% 左右。我國(guó)近10 年應(yīng)該能保持每年5% 的增長(zhǎng)，到2030 年一定會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)了200 多年，中國(guó)又回升到世界經(jīng)濟(jì)總量第一，這是具有非常重要的里程碑意義的。
國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出的2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)里，寫了這么一句定性的話。這里有幾層內(nèi)涵。
第一，高收入國(guó)家收入標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP 在4 萬(wàn)美元以上，目前，德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家在4 萬(wàn)美元以上，美國(guó)在5 萬(wàn)美元以上。中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是在2 萬(wàn)—4 萬(wàn)美元之間。我們國(guó)家2021—2035 年這15 年，如果用人民幣不變價(jià)增長(zhǎng)率來(lái)算的話，15 年里只要年平均增長(zhǎng)率4.7% 就能做到總量翻番，按美元計(jì)價(jià)的人均GDP 從2020 年的1.13 萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2.2 萬(wàn)美元。15 年里平均每年增長(zhǎng)4.7%，這是很保守的、很穩(wěn)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)目標(biāo)，是一定能做到的。
第二，按照剛才講，人均GDP 1.13 萬(wàn)美元翻一番，達(dá)到2.2 萬(wàn)美元以上，是以2020 年的不變價(jià)、靜態(tài)來(lái)算的，但實(shí)際每年的貨幣是有通貨膨脹和匯率波動(dòng)的。第一，每年總有至少2% 的通貨膨脹。假定說(shuō)每年2%，15 年通脹至少有30% 以上，如果考慮到通貨膨脹因素，以不變價(jià)計(jì)算的2.2 萬(wàn)美元，屆時(shí)現(xiàn)價(jià)人均GDP 折合美元完全可能達(dá)到2.6 萬(wàn)美元以上。第二，人民幣兌美元匯率現(xiàn)在是按1∶6.7 算的，今后15 年，人民幣升值是大概率事件，如果到2035 年是1∶6 的匯率，那人均GDP 有可能是3 萬(wàn)多美元了。也就是說(shuō)，到2035 年中國(guó)實(shí)現(xiàn)高收入國(guó)家中的平均線、中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)，人均GDP 達(dá)到2.6萬(wàn)—3萬(wàn)美元是可以想象的，這樣我們就提前15年實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中的第三步（到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平），國(guó)家的前景非常的燦爛，非常鼓舞人心。
以上講的遠(yuǎn)景目標(biāo)，邁上三個(gè)臺(tái)階的概念，這三個(gè)臺(tái)階都是非常具有里程碑意義、轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的。所以我說(shuō)這15 年的重要性，就體現(xiàn)在這15 年里中國(guó)能夠進(jìn)入高收入國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量能夠成為世界第一，中國(guó)能夠把原來(lái)20世紀(jì)80 年代定的2050 年的目標(biāo)提前15 年實(shí)現(xiàn)。這么想一想，這15 年的確是非常重要，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，我們講的新階段、新戰(zhàn)略、新格局，都體現(xiàn)在這三個(gè)臺(tái)階里。
中央提出構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是最高層次、最重要的發(fā)展戰(zhàn)略?；仡欉^(guò)去、展望未來(lái)，中國(guó)從1950 年到2050 年這一百年里，這種大循環(huán)戰(zhàn)略大體可以分成三種階段、三種類型。
第一個(gè)階段是1950 年到20 世紀(jì)80 年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)封閉的內(nèi)循環(huán)。
當(dāng)時(shí)之所以封閉，不是我們領(lǐng)導(dǎo)人、中央決策層要封閉，而是被迫地只能相對(duì)封閉。因?yàn)樵诔r戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)挑動(dòng)聯(lián)合國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)實(shí)行了全面的經(jīng)濟(jì)、政治、外交封鎖，包括技術(shù)交流、資源能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際交往等。另一方面，1958 年中蘇交惡后，蘇聯(lián)連同東歐國(guó)家跟中國(guó)從1960年以后進(jìn)入了相對(duì)隔離的階段。50 年代初，蘇聯(lián)援建了156 個(gè)項(xiàng)目，中蘇交惡后，部分項(xiàng)目還沒(méi)有完成，中途停擺，變成了“胡子工程”；有的項(xiàng)目，蘇聯(lián)專家撤走了，已經(jīng)完成的項(xiàng)目由無(wú)息援助變成了短期內(nèi)要連本帶息全部還清。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1955 年至1965 年左右的10 年里是最為困難的時(shí)候。那時(shí)候我們既沒(méi)有豐富的工業(yè)品，也沒(méi)有資金。再加上三年困難時(shí)期，內(nèi)災(zāi)外債使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在那種情況下基本上只有內(nèi)循環(huán)。
幸虧中國(guó)很大，960萬(wàn)平方公里，8 億人口，30 個(gè)省（1978 年數(shù)據(jù)，含臺(tái)灣?。?，等同于歐盟27個(gè)國(guó)家之間的內(nèi)循環(huán)。如果換作一個(gè)小國(guó)，這么搞封閉的內(nèi)循環(huán)，就會(huì)被憋死。在如此艱苦的情況下，我們自力更生，1955—1965 年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然取得了年平均增速6.64% 的成績(jī)，名義GDP10 年間增長(zhǎng)了90%，形成了比較完整的工業(yè)體系，等等。這是第一階段。
第二個(gè)階段，是改革開(kāi)放以來(lái)一直到黨的十八大之前，是一個(gè)以外循環(huán)為主牽引國(guó)內(nèi)大循環(huán)的階段。
這也有30 多年。在沿海“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易和外資持續(xù)涌入的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年的高速增長(zhǎng)，一度形成了以工業(yè)大進(jìn)大出為特征、以外循環(huán)為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。之所以形成了這樣一個(gè)特定的增長(zhǎng)模式，與當(dāng)時(shí)的資源稟賦和歷史條件有關(guān)：一是在20 世紀(jì)80年代農(nóng)村改革全面推開(kāi)、國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包制之后，中國(guó)出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象，大量農(nóng)民工涌入沿海地區(qū)，為這些地區(qū)的加工貿(mào)易及工業(yè)制造業(yè)繁榮發(fā)展提供了最為重要的基礎(chǔ)條件。二是中國(guó)改革初期，各級(jí)政府財(cái)力很弱、資本極其稀缺，國(guó)有企業(yè)資本金普遍不足，迫切需要引入外資進(jìn)行工業(yè)化。三是國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，從20 世紀(jì)80 年代到21 世紀(jì)初，歐美國(guó)家的需求成為拉動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。四是中?guó)沿海的對(duì)外開(kāi)放為“兩頭在外”的加工貿(mào)易提供了良好的政策環(huán)境。
在這幾個(gè)方面的作用下，中國(guó)大陸成為繼亞洲“四小龍”之后國(guó)際資本競(jìng)相涌入的沃土，工業(yè)化進(jìn)展很快，但是以原材料和產(chǎn)品大進(jìn)大出為主要特點(diǎn)，實(shí)際上就是以外循環(huán)拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式。
值得一提的是，盡管那個(gè)時(shí)候中國(guó)本土市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)也很快，但從消費(fèi)特點(diǎn)來(lái)看，多數(shù)是模仿型排浪式消費(fèi)：從舊四大件（手表、縫紉機(jī)、自行車、收音機(jī)）到新四大件（彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)），國(guó)外有什么，我們就進(jìn)口什么，或者通過(guò)引進(jìn)消化吸收想方設(shè)法生產(chǎn)出來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。這同樣是受到外循環(huán)影響和驅(qū)動(dòng)的。這一模式，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后被進(jìn)一步加強(qiáng)，到2006 年，中國(guó)進(jìn)出口總額占GDP 的比重達(dá)64%。此后雖受2008 年全球金融危機(jī)的影響而有所下降，但仍在客觀上推動(dòng)著中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)：中國(guó)于2010 年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；于2011 年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)（是美國(guó)的126%），成為全球第一；于2013 年成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。
第三階段是黨的十八大以后到現(xiàn)在、往后發(fā)展到2050 年，這30多年將是中國(guó)以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的階段。這個(gè)內(nèi)循環(huán)為主體跟20世紀(jì)50年代封閉的內(nèi)循環(huán)不同，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體、形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。
之所以形成這個(gè)戰(zhàn)略，有內(nèi)在的幾個(gè)理由：
一是2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，外需斷崖式下跌給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的沖擊。實(shí)際上，后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩甚至萎縮不是暫時(shí)的，而是在危機(jī)之前就已經(jīng)到了天花板，危機(jī)之后增速穩(wěn)步下降已成定局。
二是與一些國(guó)家的貿(mào)易摩擦逐步加劇。有研究顯示，2006—2009 年中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)占全球的比例超過(guò)了35%，2015 年這一比例仍然維持在31% 左右。從反傾銷最終實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，1995—2015 年中國(guó)共遭受國(guó)際對(duì)華反傾銷裁決820 件，占世界總數(shù)的25%，也居世界首位。同時(shí)，中國(guó)遭受的反傾銷肯定性裁決比例和中國(guó)產(chǎn)品遭遇的反傾銷稅率也遠(yuǎn)高于世界平均水平。
三是勞動(dòng)力增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。隨著退休人口逐步超過(guò)新增勞動(dòng)力的數(shù)量，2012 年15—59 歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，意味著我國(guó)剩余勞動(dòng)力就從無(wú)限供給真正轉(zhuǎn)向了有限剩余，沿海一些地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”，勞動(dòng)力成本逐步提高。
四是煤電油氣運(yùn)等要素成本也隨著大進(jìn)大出而逐步抬高。以原油為例，中國(guó)原油對(duì)外依存度于2009 年首次超過(guò)50%；2013 年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大汽油和其他液體燃料進(jìn)口國(guó)（進(jìn)口減去出口后的凈值）。
五是十八大以來(lái)新發(fā)展理念逐步深入人心，人們比以前更加重視環(huán)境保護(hù)，更加重視防污治污，原來(lái)部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)先污染再治理的模式難以為繼了，過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移的高能耗、高污染項(xiàng)目不再受到歡迎了。
總之，這些因素加起來(lái)對(duì)外循環(huán)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方略。從供給側(cè)下手，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，力圖解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在一系列結(jié)構(gòu)性改革措施的作用下，從市場(chǎng)主體的培育到要素的優(yōu)化配置，從營(yíng)商環(huán)境的改善到創(chuàng)新動(dòng)能的激發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)釋放，以供給結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為特征的內(nèi)循環(huán)體系逐步成形。2019 年，我國(guó)進(jìn)出口總額占GDP 的比重由2006 年的64% 下降為32%，最終消費(fèi)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)接近60%。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，以內(nèi)循環(huán)為主的思路不是突然提出來(lái)的，而是黨中央早在2015 年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候就已經(jīng)在醞釀了。
如今，在新冠肺炎疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟(jì)的大背景下，特別是在一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任地“甩鍋”“脫鉤”的背景下，提出“加快形成以內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局”，既是順勢(shì)而為的戰(zhàn)略舉措，更是強(qiáng)國(guó)之路的必然選擇。
以內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些什么樣的基本特征呢？這個(gè)戰(zhàn)略新路徑會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)哪些重要變化呢？我認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)五個(gè)新特點(diǎn)。
加入世貿(mào)組織后，我國(guó)外貿(mào)依存度在 2006 年時(shí)達(dá)到最高，為 64%。這幾年慢慢降下來(lái)，到 2019 年時(shí)為 32%。未來(lái)，隨著中等收入人群進(jìn)一步增加，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。過(guò)去靠國(guó)際市場(chǎng)高度消費(fèi)的外循環(huán)來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛晌覈?guó)自身超大規(guī)模市場(chǎng)的多層次、多樣化消費(fèi)牽引內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)的新格局，外貿(mào)依存度將逐步降到 25% 左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將更加健康高效。過(guò)去，我們的民營(yíng)企業(yè)要到“客場(chǎng)”爭(zhēng)奪國(guó)際訂單，現(xiàn)在在我們自己的本土“主場(chǎng)”就可以站起來(lái)了。主賽場(chǎng)更具廣闊天地。
不僅如此，在新發(fā)展格局下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不再以實(shí)現(xiàn)順差為目標(biāo)來(lái)一味擴(kuò)大出口，而是以適度擴(kuò)大進(jìn)口、實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡為目標(biāo)。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，中國(guó)是全球最具潛力的大市場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái) 10 年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò) 22 萬(wàn)億美元，服務(wù)進(jìn)口總額將達(dá) 5 萬(wàn)億美元，兩者加起來(lái)超過(guò) 27 萬(wàn)億美元。這么龐大的市場(chǎng)需求必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接而持久的拉動(dòng)。
盡管我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第一，但我們不得不說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)體系在 30 多年的外循環(huán)為主體的運(yùn)行方式下，存在著三個(gè)明顯短板：
一是“兩頭在外”大進(jìn)大出的加工業(yè)效益低的問(wèn)題；
二是低端低質(zhì)量的產(chǎn)品有一個(gè)比較大的比例，高端高質(zhì)量的較少，關(guān)鍵技術(shù)和零部件被人“卡脖子”；
三是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不深，對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。
而以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的運(yùn)行模式將有效地解決這些問(wèn)題。
一是產(chǎn)業(yè)鏈的含金量將大幅提升。過(guò)去我們是“兩頭在外”，零部件、原材料和市場(chǎng)都在外，我們賺一點(diǎn)加工費(fèi)、辛苦費(fèi)。盡管這種加工貿(mào)易給我們帶來(lái)了一定的就業(yè)，但由于只占整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)也是有限的?，F(xiàn)在，在內(nèi)循環(huán)下，我們將通過(guò)補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈形成水平分工與垂直整合相結(jié)合、“一頭在內(nèi)，一頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈集群。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群不僅將吸納大量就業(yè)，還將帶來(lái)更高含金量的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。比如產(chǎn)值為 100 億元的加工貿(mào)易，由于“兩頭在外”，一般只有 10%—12% 左右轉(zhuǎn)化成本地的 GDP；而內(nèi)循環(huán)模式下，如將上游的主要零部件配套企業(yè)集群到一定的空間區(qū)域內(nèi)并形成水平分工、垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，同樣 100 億元產(chǎn)值帶來(lái)的 GDP 將可能達(dá)到 30 億—35億元，也就是說(shuō)將會(huì)有 30%—35% 的 GDP 轉(zhuǎn)化率，產(chǎn)業(yè)鏈的含金量將會(huì)更高。
二是供應(yīng)鏈的安全性將得到有效保障。疫情之下，各國(guó)各地區(qū)的隔離阻斷，首先就會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)巨大沖擊，停工停產(chǎn)導(dǎo)致鏈上企業(yè)原有的產(chǎn)品訂單沒(méi)有了，即使未受疫情影響的企業(yè)其原有的零部件供貨也因?yàn)槲锪髦袛嗟仍蛳Я?。一些地區(qū)的企業(yè)即便有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有訂單、沒(méi)有零部件供應(yīng)而處在不得不停工的狀態(tài)。但是我們也在蘇州、重慶等地看到，由于這些地方產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、產(chǎn)業(yè)集群自成體系，供應(yīng)鏈的安全性得到了充分保障，疫情之下很多跨國(guó)公司反而把大量的訂單轉(zhuǎn)移到了這些地方。這些地方不僅滿血復(fù)活，還在加班加點(diǎn)，訂單出現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。這也說(shuō)明，內(nèi)循環(huán)為主下的產(chǎn)業(yè)鏈集群要比“兩頭在外”、高度依賴國(guó)際供應(yīng)鏈的地方更加安全、更加高效。
三是價(jià)值鏈的韌性得到全面增強(qiáng)。雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)仍有很多核心技術(shù)受制于人。過(guò)去，在外循環(huán)拉動(dòng)為主體的模式下，習(xí)慣的思維就是買買買、以市場(chǎng)換技術(shù)。然而，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。而且，長(zhǎng)期習(xí)慣于這種分工格局，容易被鎖定在“微笑曲線”的低附加值的底層中間區(qū)域，也容易被人“一劍封喉”。推動(dòng)以內(nèi)循環(huán)為主的增長(zhǎng)，要求我們更加重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)，更加重視創(chuàng)新，更加重視品牌。事實(shí)上，我們也已經(jīng)具備了沿價(jià)值鏈向上攀升的條件：我們有 4 億的中等收入群體，對(duì)高品質(zhì)的美好生活的需要為我們廣大的中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新、培育品牌提供了最為豐富而便利的市場(chǎng)。過(guò)去要靠國(guó)外高端客戶來(lái)積累技術(shù)、培育市場(chǎng)的情形，現(xiàn)在在家門口就可以解決了。特別是互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè)的全面滲透，近幾年陸續(xù)涌現(xiàn)出的以智慧化、個(gè)性化和定制化為特征的“新制造”就是這種趨勢(shì)的反映。
高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是高標(biāo)準(zhǔn)的商品市場(chǎng)的體系，一個(gè)是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)的體系。外循環(huán)拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為粗放，靠的是勞動(dòng)力和資本的大量投入，但由于重生產(chǎn)、輕消費(fèi)、訂單為王、重商主義，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主，不僅意味著要進(jìn)一步打通生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的梗阻，形成更加暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還要通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置為著力點(diǎn)提升全要素生產(chǎn)率。說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，外循環(huán)拉動(dòng)下拼的是要素的投入成本（比如勞動(dòng)力和土地等足夠便宜，外資就來(lái)了），內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)下拼的是要素的配置效率，需要有深層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
有一個(gè)持續(xù)的社會(huì)資本投資的積極性，是內(nèi)循環(huán)下經(jīng)濟(jì)生生不息的基礎(chǔ)性特征。企業(yè)家愿不愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)、愿不愿意從事創(chuàng)新性的冒險(xiǎn)活動(dòng)，與其對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否公平、產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)有關(guān)。判斷民營(yíng)企業(yè)投資積極性有一個(gè)核心指標(biāo)：就是全部民企的凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，即每年有多少企業(yè)利潤(rùn)未分配、留存下來(lái)成為凈資產(chǎn)，有多少社會(huì)股權(quán)資本注入實(shí)體產(chǎn)業(yè)。如果一個(gè)地方每年的民企僅僅是總資產(chǎn)在增加，凈資產(chǎn)不增加，則說(shuō)明負(fù)債在增加，經(jīng)濟(jì)杠桿率在增加，有可能產(chǎn)生泡沫。如果全社會(huì)企業(yè)盡管有利潤(rùn)但凈資產(chǎn)在減少，就說(shuō)明有更多的企業(yè)在虧損或者是有企業(yè)在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。
內(nèi)循環(huán)下，提高社會(huì)資本投資積極性，最為關(guān)鍵的是要采取有力措施，構(gòu)建市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的信心、營(yíng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的預(yù)期。而關(guān)鍵之關(guān)鍵在于落實(shí)好總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的六條舉措：
一要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；
二要采取措施解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；
三要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革；
四要完善政策執(zhí)行方式，將“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”落到實(shí)處；
五要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；
六要保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。
落實(shí)了這六條，海量的民間資本一定會(huì)在內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新格局中充分地活躍起來(lái)。
一是將形成以就業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。大企業(yè)強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)富民。中國(guó)現(xiàn)在有 1.2 億個(gè)市場(chǎng)主體，其中 8200 多萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶，3800 多萬(wàn)個(gè)中小微企業(yè)。這些個(gè)體戶、中小微企業(yè)既是大工業(yè)大商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套的主體，又是吸納就業(yè)的主體。如果每個(gè)個(gè)體戶和中小微企業(yè)背后各有一個(gè)家庭的話，這 1.2 億個(gè)體戶和中小微企業(yè)將涉及 4 億人的生活收入。在未來(lái)，需要有更多中小微企業(yè)服務(wù)內(nèi)循環(huán)，意味著增加就業(yè)的載體也會(huì)更多。一個(gè)人就業(yè)了、形成了消費(fèi)，就會(huì)形成其他中小微企業(yè)的需求，其他中小微企業(yè)反過(guò)來(lái)會(huì)增加就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的循環(huán)會(huì)更加順暢。
二是將進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距仍然較大甚至在局部地區(qū)有所擴(kuò)大，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入極低。中國(guó)的農(nóng)民 97% 的年收入就是他的勞務(wù)打工和務(wù)農(nóng)收入，財(cái)產(chǎn)性收入只占 3%。怎么樣增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入？這是提升內(nèi)循環(huán)效率的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要命題。最近采取的措施如被征地動(dòng)遷的農(nóng)民的土地和城市的國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)入市拍賣，扣除成本費(fèi)用，拍賣的錢全部歸農(nóng)民和集體組織，就是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段。另外就是現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村土地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤指標(biāo)跨地區(qū)、跨省交易，也將增加農(nóng)村農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這是 2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出的，2020 年通過(guò)立法開(kāi)始真正實(shí)施。
三是將按“房住不炒”的定位推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。內(nèi)循環(huán)下要防止脫實(shí)向虛，就需要矯正現(xiàn)在房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大、房?jī)r(jià)過(guò)高擠占居民消費(fèi)的現(xiàn)象，大力建設(shè)公租房、廉租房、保障房，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，降低市民的居住成本，增強(qiáng)其他消費(fèi)能力。我認(rèn)為 10 年以后的新建住房中，大體上 50% 是商品產(chǎn)權(quán)房，30% 是商品租賃房，20% 是政府保障房。
四是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)會(huì)更加均衡普惠。這既是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定的，也是內(nèi)循環(huán)的內(nèi)在要求，其背后是“人”：公共服務(wù)的均衡普惠有利于“人”這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，自由創(chuàng)造。
作者簡(jiǎn)介：黃奇帆，研究員，工商管理碩士，中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問(wèn)。曾任重慶市市長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。黃奇帆對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)管理具有深入的理論思考和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究能力突出，學(xué)術(shù)造詣深厚，著有《結(jié)構(gòu)性改革——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策》《分析與思考——黃奇帆的復(fù)旦經(jīng)濟(jì)課》《談浦東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略、政策及其管理》等著作。