本文來自微信公眾號： 健識局 ，編輯：江蕓賈亭，作者：方濤之

7月24日，貴陽市稅務局第一稽查局發(fā)布《稅務行政處罰事項告知書》送達公告，對貴陽市10家醫(yī)療器械企業(yè)“虛開增值稅發(fā)票”行為作出處罰，其中9家擬處罰金額50萬元，1家30萬元。

健識局發(fā)現(xiàn)，這10家企業(yè)具有明顯的區(qū)域集中特點：7家注冊在貴陽市烏當區(qū)貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智匯云錦孵化基地，3家注冊在貴陽漁安安井片區(qū)未來方舟。同一時間、同一城市、同一行業(yè)，同一園區(qū)多家企業(yè)，因同一問題被查，背后的產(chǎn)業(yè)生態(tài)引發(fā)關注。

被罰企業(yè)名單

智匯云錦孵化基地位于貴陽市烏當區(qū)，是貴州重點打造的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。多個產(chǎn)業(yè)園、孵化基地和總部平臺在此相繼落地，希望打造健康醫(yī)藥百億級產(chǎn)業(yè)集群。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長與園區(qū)擴張之間似乎出現(xiàn)了落差。近兩年，烏當區(qū)健康醫(yī)藥貢獻產(chǎn)值從71.57億元，下降到了48.88億元。

產(chǎn)業(yè)園越建越多，可沒有那么多產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，一些企業(yè)選擇了另一條路，通過虛開發(fā)票制造“繁榮假象”。

今年年初開始至今，國家稅務總局一直在強調(diào)開展“違規(guī)招商引資社會問題專項治理”，重點打擊“開票經(jīng)濟”。貴州這次被查處的這些公司，正是所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)“開票經(jīng)濟”的真實反映。

七家被罰企業(yè)，集中在同一產(chǎn)業(yè)園

健識局通過企查查發(fā)現(xiàn)，這幾家醫(yī)療器械企業(yè)就像是“復制粘貼”出來的，成立時間短、注冊資本平平、工商信息里員工人數(shù)基本都只有一人。

業(yè)內(nèi)對這樣的公司恐怕都不陌生：這就是典型的虛開公司，是專門為“開票經(jīng)濟”而生的空殼公司。

貴陽市烏當區(qū)此前提出：要打造健康醫(yī)藥百億級產(chǎn)業(yè)集群，靠的就是“兩藥一械”，即中成藥、化學藥制劑、醫(yī)療器械。智匯云錦孵化基地是烏當區(qū)發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要平臺，建設之初便被寄予較高期待，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)稅收10億元。

烏當區(qū)智匯云錦孵化基地

圖源：爽爽貴陽活力烏當

根據(jù)2023年的官方報道，基地已有貴州阜康仁制藥、貴州醫(yī)渡云、貴州醫(yī)目數(shù)康、貴州立知健等29家企業(yè)入駐運營。但這些企業(yè)要實現(xiàn)10億元的利稅、滿足官方的KPI要求也并不容易。2024年，整個烏當經(jīng)開區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園健康醫(yī)藥總產(chǎn)值貢獻71.57億。在考核壓力之下，引進這些名不見經(jīng)傳的醫(yī)療器械企業(yè)，也就不那么令人意外。

所謂“開票經(jīng)濟”，是通過虛構交易、制造流水和放大發(fā)票規(guī)模，形成賬面上的繁榮。最常見的方式包括循環(huán)開票和相互開票。買發(fā)票的企業(yè)可以依靠虛開的進項發(fā)票進行抵稅，降低經(jīng)營成本；空殼企業(yè)則可以把銷售額和流水刷得漂漂亮亮，用于提升企業(yè)規(guī)模、申請貸款，甚至薅政策羊毛。

“開票經(jīng)濟”往往集中在一些交易鏈條較長、企業(yè)數(shù)量較多、上下游關系復雜的行業(yè)，醫(yī)療器械恰好符合這些特征，其背后的流通環(huán)節(jié)要比藥品更復雜。

鏈條長了，可操作的空間就大了，幾家空殼公司串在一起循環(huán)開票，賬面流水做上去，貸款好批了、補貼好拿了、產(chǎn)值也好看了，皆大歡喜。

今年以來，國家稅務總局開始嚴肅整治虛假招商引資，貴陽智匯云錦孵化基地通報的這些公司，應當可以算作是虛假招商的典型了。這些公司大多成立于2024、2025年，正好在貴陽烏當區(qū)GDP下滑的年份：2025年，烏當區(qū)健康醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)降至48.88億元。

園區(qū)可以快速建起來，真實的企業(yè)和產(chǎn)值卻需要時間慢慢培育出來。到底是這些虛開公司找到了智匯云錦孵化基地，還是所謂的“孵化基地”需要這些虛開公司，恐怕只有當事人知道了。

嚴打“開票經(jīng)濟”

開票經(jīng)濟并不是新鮮事。這些年，生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械成了各地招商的“香餑餑”，原因很簡單：產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動就業(yè)能力強。一旦形成產(chǎn)業(yè)集群，可以有效提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。因此一個個醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園拔地而起，目標也一個比一個宏大。

光是在貴州，國藥西部醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園建設完成后，2025年生產(chǎn)基地預計產(chǎn)值30億元以上；中國醫(yī)療器械貴州總部基地預計實現(xiàn)銷售收入50億元。

為了把企業(yè)請進來，地方政府的誠意通常很到位：廠房租金減免、裝修補貼、設備投資獎勵、稅收地方留成返還等。這些是正常的產(chǎn)業(yè)扶持方式，本身沒毛病。問題在于，一些地方在招商過程中設置了企業(yè)營收、產(chǎn)值、稅收等考核指標。企業(yè)想要獲得更多政策支持，就需要達到這些KPI。

這些優(yōu)惠政策無法支撐越吹越大的目標。中間的落差怎么填？賬面上的“數(shù)字繁榮”，就成了最省事的捷徑：

只要一個園區(qū)里有3家空殼公司，5000萬元的發(fā)票A開給B，B開給C，C再開回A，一圈下來，賬面流水高達1.5億，園區(qū)產(chǎn)值就這樣“憑空起飛”了。

這套擊鼓傳花的數(shù)字游戲，對空殼公司來說，是套貸款、騙補貼的工具。而且這個過程不僅僅是開票公司獲益。地方損失了稅款，但賬面上的產(chǎn)值和增速好看了，考核指標也交差了。雙方各取所需，唯一吃虧的，是真實的財政和稅收秩序。

2025年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出糾治“開票經(jīng)濟”問題，今年以來，全國稅務工作會議將深入糾治違規(guī)招商引資涉稅問題和“開票經(jīng)濟”列入重點任務。國家稅務總局明確表態(tài)：要加力防治“開票經(jīng)濟”，糾治“內(nèi)卷式”競爭亂象。如今，稅務系統(tǒng)對“無場地、無人員、無能耗、無資產(chǎn)”的“四無企業(yè)”已經(jīng)拉滿了警戒級別。隨著監(jiān)管收緊，這些依靠票據(jù)循環(huán)、資金空轉(zhuǎn)維持的企業(yè)，將再無生存空間。