本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 環(huán)球旅訊 ，作者：胡彪
01
最近，全國(guó)多地文旅集中下發(fā)了“責(zé)令不足3名導(dǎo)游旅行社限期整改”的通知。
明確要求當(dāng)?shù)芈眯猩鐕?yán)格執(zhí)行“3名專(zhuān)職導(dǎo)游”政策，與導(dǎo)游簽訂正式勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬并繳納社保。
對(duì)逾期未整改、整改不合格或拒不整改的旅行社，將直接吊銷(xiāo)旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。
實(shí)際上，配齊3名專(zhuān)職導(dǎo)游，早在2013年就已經(jīng)明確寫(xiě)進(jìn)了相關(guān)行業(yè)規(guī)范性文件中。
2013年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條規(guī)定：旅行社要有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游。
同年9月2日發(fā)布的關(guān)于執(zhí)行《旅游法》有關(guān)規(guī)定的通知第二條明確：
“必要的導(dǎo)游”是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。
換句話(huà)說(shuō)，開(kāi)旅行社必須同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是持證導(dǎo)游的最低人數(shù)為3名，二是相對(duì)比例不低于在職員工總數(shù)的20%，二者須同時(shí)滿(mǎn)足。
需要注意的是，這里要求的3名導(dǎo)游，指的是專(zhuān)職導(dǎo)游，即旅行社與導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，并繳納相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
掛靠在行業(yè)協(xié)會(huì)的導(dǎo)游，不計(jì)入3名專(zhuān)職導(dǎo)游的法定數(shù)量。
令人意外的是，配齊3名以上專(zhuān)職導(dǎo)游，這個(gè)已經(jīng)明確過(guò)的行業(yè)規(guī)范，國(guó)內(nèi)大部分旅行社居然都沒(méi)有達(dá)標(biāo)。
?？谖穆煤瞬轱@示，截至2026年5月28日，當(dāng)?shù)夭蛔?名專(zhuān)職導(dǎo)游的旅行社共有408家。
貴陽(yáng)文旅的公告顯示，截至2026年6月4日，當(dāng)?shù)夭蛔?名專(zhuān)職導(dǎo)游的旅行社高達(dá)508家。
除了海南、貴州外，四川綿陽(yáng)、青島等全國(guó)多個(gè)重點(diǎn)旅游城市，都下發(fā)了類(lèi)似整改通知。
有業(yè)者反饋，這已經(jīng)不是個(gè)別旅行社的違規(guī)現(xiàn)象，而是國(guó)內(nèi)中小旅行社的普遍現(xiàn)狀。
02
有意思的是，各地整改通知出來(lái)之后，旅行社和導(dǎo)游的輿論立場(chǎng)，完全走向了相反的方向。
在幾條高贊評(píng)論中，基層從業(yè)者幾乎都在一邊倒的呼吁旅行社給導(dǎo)游買(mǎi)社保。
“給導(dǎo)游辦社保才是人間正道?！?/p>
“真希望有個(gè)強(qiáng)有力的政策，確保導(dǎo)游這個(gè)弱勢(shì)群體最基本的保障?！?/p>
在很多導(dǎo)游看來(lái)，這場(chǎng)整改并不是簡(jiǎn)單要求旅行社合規(guī)經(jīng)營(yíng)，而是在糾正導(dǎo)游行業(yè)的畸形用工關(guān)系。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)形成了一種默認(rèn)的業(yè)務(wù)模式，旅行社負(fù)責(zé)接業(yè)務(wù)、組團(tuán)、收客，導(dǎo)游則通過(guò)導(dǎo)游協(xié)會(huì)、同行介紹或者臨時(shí)派遣的方式接團(tuán)。
雙方?jīng)]有固定勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有固定工資，沒(méi)有五險(xiǎn)一金。
旺季的時(shí)候，導(dǎo)游忙得連軸轉(zhuǎn)，一個(gè)月跑十幾個(gè)團(tuán)；淡季的時(shí)候，則可能幾個(gè)月沒(méi)有收入。
看似自由，實(shí)際上卻要承擔(dān)饑一頓飽一頓的市場(chǎng)波動(dòng)。
而隨著年齡增長(zhǎng)，沒(méi)有社保、沒(méi)有退休保障的問(wèn)題也會(huì)逐漸暴露出來(lái)。
年輕時(shí)靠體力和經(jīng)驗(yàn)賺錢(qián)，年紀(jì)大了之后，難以繼續(xù)高強(qiáng)度帶團(tuán)，又缺少穩(wěn)定保障，這也是不少導(dǎo)游最大的焦慮。
尤其是在近幾年，國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)進(jìn)一步下滑，同行低價(jià)內(nèi)卷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，很多導(dǎo)游接待量下滑，進(jìn)一步放大了這種焦慮情緒，對(duì)于社保的渴望，也越發(fā)迫切。
但另一邊，旅行社老板們的反應(yīng)卻截然不同。
“我是組團(tuán)社，要導(dǎo)游干啥？養(yǎng)不起！”
“現(xiàn)在9成以上的旅行社都是通過(guò)導(dǎo)游協(xié)會(huì)調(diào)導(dǎo)游，誰(shuí)還養(yǎng)導(dǎo)游，而且導(dǎo)游也自由慣了，不愿綁定在旅行社?！?/p>
在業(yè)內(nèi)人士A君看來(lái)，不是一家兩家旅行社沒(méi)有專(zhuān)職導(dǎo)游，而是全國(guó)大部分旅行社都是如此。
“本質(zhì)上現(xiàn)在導(dǎo)游行業(yè)，就是靈活用工的模式，有點(diǎn)像外賣(mài)行業(yè)的騎手，旅行社放單，導(dǎo)游自己選擇接單?！?/p>
“如果旅行社給所有導(dǎo)游都交五險(xiǎn)一金，那我估計(jì)大部分旅行社都要倒閉?！?/p>
正如A君所說(shuō)，國(guó)內(nèi)大部分中小旅行社一年的利潤(rùn)，不足以支撐3名專(zhuān)職導(dǎo)游的薪酬福利。
數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)。2024年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，2024年末，全國(guó)共有旅行社64616家，總營(yíng)業(yè)收入5657.7億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)37.8億元。
按照這份數(shù)據(jù)，算下來(lái)，平均每家旅行社的年?duì)I業(yè)利潤(rùn)就是58500元，每個(gè)月不到5000元。
所以，現(xiàn)狀是在旅行社業(yè)務(wù)普遍收縮的狀態(tài)下，越來(lái)越多導(dǎo)游希望從旅行社獲得更穩(wěn)定的社會(huì)保障。
但另一方面，旅行社微薄的利潤(rùn)，卻無(wú)法支撐專(zhuān)職導(dǎo)游的用工成本，只能維持靈活用工的模式。
一些“賣(mài)人頭”的購(gòu)物團(tuán)，甚至連導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)都沒(méi)有，旅行社直接把團(tuán)賣(mài)給導(dǎo)游，賺多賺少全看導(dǎo)游本事。
03
在資深旅游業(yè)者B君看來(lái)，旅行社導(dǎo)游的靈活用工模式，并不是一個(gè)特殊的存在，而是國(guó)內(nèi)龐大靈活用工群體的一個(gè)縮影。
他坦言，當(dāng)前導(dǎo)游和旅行社之間的靈活用工關(guān)系，本質(zhì)上是一個(gè)雙向選擇的結(jié)果。
并不是某一家旅行社、某一個(gè)導(dǎo)游的問(wèn)題，而是整個(gè)行業(yè)二十多年發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的動(dòng)態(tài)平衡。
“1999年以前，導(dǎo)游管理?xiàng)l例改革之前，所有的導(dǎo)游都是旅行社的員工，你不是旅行社的員工，都沒(méi)法考導(dǎo)游證。”
“那個(gè)時(shí)候帶外團(tuán)是很賺錢(qián)的，很多老導(dǎo)游反而想要跳出旅行社去接團(tuán)。”
原因在于，彼時(shí)導(dǎo)游全部隸屬于固定旅行社，帶團(tuán)需要公司統(tǒng)一排班分配，團(tuán)量完全不由自己掌控，團(tuán)隊(duì)質(zhì)量更是參差不齊，好壞全憑安排。
同時(shí)，作為旅行社正式員工，導(dǎo)游雖有固定工資、社會(huì)保障和福利，但所有帶團(tuán)產(chǎn)生的小費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、購(gòu)物回扣等額外收益，都需要統(tǒng)一上交公司統(tǒng)籌分配，個(gè)人只能拿到極少部分，收入天花板很低。
反觀(guān)脫離旅行社自主接單的導(dǎo)游，不受排班限制，可以自由對(duì)接客源、挑選優(yōu)質(zhì)團(tuán)單，所有小費(fèi)、返傭、服務(wù)費(fèi)等全部收入均可全額自留，收入差距天差地別。
對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的老導(dǎo)游而言，當(dāng)時(shí)體制內(nèi)的穩(wěn)定，遠(yuǎn)不如自由執(zhí)業(yè)的高額收益誘人。
與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)旅行社幾乎都是國(guó)企、集體企業(yè)，普遍深陷經(jīng)營(yíng)困境。
這類(lèi)老牌企業(yè)人員冗余、背負(fù)大量退休人員薪資福利壓力，運(yùn)營(yíng)成本極高、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重，多數(shù)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，改制轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
“所以在2002-2005年這幾年時(shí)間，全國(guó)絕大部分旅行社，從原來(lái)的國(guó)有體制轉(zhuǎn)變成了民營(yíng)體制，大量民營(yíng)資本入局，很多老板買(mǎi)下了旅行社的資產(chǎn)，市場(chǎng)一下活過(guò)來(lái)了，原來(lái)虧損的都變成盈利的了?！?/p>
這場(chǎng)改制最終促成了旅行社與導(dǎo)游的雙向解綁、雙向共贏。
“導(dǎo)游獲得了自由選擇帶團(tuán)的權(quán)利，可以給各家旅行社帶團(tuán)，挑肥的團(tuán)帶。旅行社也減輕了人員負(fù)擔(dān)，將導(dǎo)游的用工成本，優(yōu)化成了每一筆訂單中的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。”
“今天很多旅行社從業(yè)者不知道這一段歷史，都以為當(dāng)年導(dǎo)游是被旅行社拋棄的?！?/p>
在B君看來(lái)，這種靈活用工的模式，對(duì)國(guó)內(nèi)旅行社20多年的高速發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，但同時(shí)也造成了很多導(dǎo)游無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)底薪、無(wú)社保的現(xiàn)狀。
說(shuō)到底，在行業(yè)上行期，靈活和效率往往被放在第一位，基礎(chǔ)的社會(huì)保障反而會(huì)被忽視。
但當(dāng)行業(yè)進(jìn)入收斂期，個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，曾經(jīng)被認(rèn)為不重要的社會(huì)保障，又重新成為導(dǎo)游們最迫切的訴求。