本文來自微信公眾號： 界面新聞 ，作者：查沁君
去年夏天，深圳雙職工家庭的張女士（化名）面臨一道現(xiàn)實選擇題。
孩子剛滿兩歲，原本幫忙照顧孩子的奶奶因為家中有事回了老家。如果不送托班，她只有兩個選擇：請保姆，或者辭職。
“請保姆我們沒有考慮過，要么我辭職，要么送他去上托班。但我又不想全職帶孩子，就決定送托班。”張女士告訴界面新聞。
她最終為孩子選擇了一家民辦托育機構(gòu)，每月托管費3800元、生活費800元，共計4600元。幾個月后，她又將孩子轉(zhuǎn)入附近一所開設“小小班”的民辦幼兒園，一學期收費約8000元，折算下來每月不到3000元。
“如果重新選，我可能不會再選擇專門的托育機構(gòu)，而是直接送幼兒園里的托班，性價比更高。”她說。
像張女士這樣的家庭，正在成為托育服務重要的消費群體。近日，國務院印發(fā)《擴大消費“十五五”規(guī)劃》，提出“支持托育消費”，將托育與養(yǎng)老、健康、文旅等一并納入服務消費提質(zhì)擴容的重要內(nèi)容。
這也是托育首次在國家級擴大消費規(guī)劃中被單獨提出，作為服務消費提質(zhì)擴容的重要內(nèi)容進行部署。
這一變化，被業(yè)內(nèi)視為托育政策方向的一次延伸：過去，政策更多關注如何增加托位供給、完善服務體系；如今，托育開始被放在擴大服務消費、釋放家庭需求的框架下重新審視。
托育為何被寫進“消費”規(guī)劃？
過去幾年，托育更多出現(xiàn)在人口發(fā)展、生育支持政策中。
從《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，到《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》，政策重點始終圍繞“增加托位”“發(fā)展普惠托育”“降低養(yǎng)育成本”展開，著力解決的是“有沒有托位”的問題。
此次《擴大消費“十五五”規(guī)劃》提出“支持托育消費”，則進一步關注“有沒有家庭愿意送托”“有沒有能力消費托育服務”。
這一政策變化背后，是家庭照護模式正在發(fā)生變化。
長期以來，我國0—3歲嬰幼兒照護主要依靠家庭內(nèi)部完成，祖輩幫帶是許多家庭的主要選擇。但隨著人口流動加快、家庭規(guī)?？s小，以及年輕父母就業(yè)壓力增加，傳統(tǒng)家庭照護模式正在面臨挑戰(zhàn)。
尤其是在一二線城市，雙職工家庭比例較高，年輕父母既希望保持職業(yè)發(fā)展，又需要解決低齡兒童照護問題，托育逐漸從過去少數(shù)家庭的選擇，變成越來越多家庭面臨的現(xiàn)實需求。
從這個角度看，托育并非簡單增加了一項新的消費場景，而是家庭結(jié)構(gòu)變化下產(chǎn)生的一種社會化服務需求。
不過，當托育被納入“消費”體系，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)關于其定位的討論。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，托育首先是一項具有公共屬性的民生服務，而不能簡單理解為消費。
“國家近年來一直強調(diào)實施積極生育支持政策，減輕家庭養(yǎng)育負擔。如果一方面強調(diào)降低家庭育兒成本，另一方面又強調(diào)擴大托育消費，兩者之間需要形成更好的政策銜接。”儲朝暉告訴界面新聞。
在他看來，托育的核心目標應當是減輕家庭養(yǎng)育壓力，而不是單純擴大消費規(guī)模。如果過于強調(diào)消費屬性，可能會弱化托育的公共服務定位。
但另一種觀點認為，支持托育消費，并不意味著政府減少責任，而是希望通過擴大普惠供給，讓更多家庭真正能夠消費托育服務。
21世紀教育研究院院長熊丙奇對界面新聞表示，建立生育友好型社會，關鍵仍是推進普惠托育。
他認為，當前我國既存在托位不足的問題，也存在“入托難、入托貴”“不敢托、不放心”等現(xiàn)實矛盾。未來，應進一步強化政府投入，增加普惠托育供給，并探索托育補貼、托育券等制度，讓財政資金更多惠及家庭，在降低養(yǎng)育成本的同時，提高托育服務質(zhì)量。
事實上，無論將托育更多理解為消費還是公共服務，兩位專家都指向了同一個現(xiàn)實：托育行業(yè)真正需要解決的，并不是家庭有沒有需求，而是如何讓需求與供給形成匹配。
當“支持托育消費”首次被寫入國家級擴大消費規(guī)劃，政策試圖破解的，正是這一痛點。
托育消費，為何還沒有真正起來？
要讓托育真正成為一種可持續(xù)消費，首先需要解決行業(yè)自身的問題。
當前托育市場面臨一個看似矛盾的局面：一方面，越來越多家庭存在托育需求；另一方面，不少托育機構(gòu)卻難以盈利，行業(yè)仍處于探索階段。
根據(jù)《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》，截至2023年底，全國89.5%的托育機構(gòu)屬于民辦機構(gòu)，約七成機構(gòu)處于虧損狀態(tài)，房租和人工成本占運營成本約75%；與此同時，全國托位實際使用率僅46.7%。
這意味著，托育行業(yè)的問題并非簡單的“沒有供給”，而是供給結(jié)構(gòu)、價格水平和家庭需求之間尚未形成良性循環(huán)。
目前，我國托育服務供給已經(jīng)形成多元格局，包括社會力量舉辦的專業(yè)托育機構(gòu)、民辦幼兒園開設的托班、公辦幼兒園延伸托育服務，以及近年來發(fā)展的社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點等模式。其中，民辦機構(gòu)仍是市場供給的主體。
過去十年，專業(yè)托育機構(gòu)曾一度成為資本追逐的賽道。尤其是“全面二孩”、“三孩”政策相繼出臺，市場對于托育需求增長的預期升溫，一批連鎖托育品牌加速擴張：包括紐諾教育（Newo）、小熊搖籃、優(yōu)兒學堂等機構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)托育品牌，曾提出規(guī)?；l(fā)展計劃；資本市場也一度關注這一領域，希望復制早教、職業(yè)教育等賽道的發(fā)展路徑。
然而，托育行業(yè)的商業(yè)化難度，很快顯現(xiàn)出來。
與K12培訓、早教等行業(yè)不同，托育屬于典型的重運營行業(yè)。由于服務對象年齡較小，機構(gòu)需要投入更多人員保障兒童安全和日常照護，師生比例要求較高，人工成本長期占據(jù)較大比例。同時，托育服務高度依賴線下場景，場地租金、裝修投入、消防安全改造等成本較高。
另一方面，托育又是一項強區(qū)域?qū)傩苑铡?/p>
由于家長普遍希望“就近送托”，單個機構(gòu)能夠覆蓋的服務半徑有限，很難像培訓機構(gòu)一樣通過線上課程或跨區(qū)域復制快速擴大規(guī)模。這意味著，托育機構(gòu)既面臨高固定成本，又難以通過快速擴張攤薄成本。
隨著出生人口下降、市場預期變化以及運營壓力增加，部分曾快速擴張的托育品牌開始調(diào)整發(fā)展策略。一些機構(gòu)縮減門店、放緩擴張速度，行業(yè)從追求規(guī)模增長逐漸轉(zhuǎn)向關注單店盈利和精細化運營。
在專業(yè)托育機構(gòu)承壓的同時，另一類供給正在成為行業(yè)探索的新方向——托幼一體化。
所謂托幼一體化，是指幼兒園利用已有場地、師資和管理體系，招收2—3歲幼兒，為低齡兒童提供保育服務。
這一模式的興起，與學前教育資源變化密切相關。
近年來，隨著出生人口減少，幼兒園招生壓力增加。教育部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國共有幼兒園25.33萬所，在園幼兒3583.99萬人；相比2022年，在園幼兒數(shù)量減少超過1000萬人。
與此同時，0—3歲托育需求仍然存在。熊丙奇認為，如果能夠統(tǒng)籌利用幼兒園現(xiàn)有資源，讓部分幼兒園向低齡托育延伸，不僅能夠緩解托位不足問題，也有助于降低服務成本，提高教育資源利用效率。
事實上，《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和相關教育規(guī)劃均提出，支持有條件的幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。未來，幼兒園可能成為普惠托育的重要供給主體。
不過，供給增加并不意味著家庭會自動選擇托育。
對于很多家庭而言，送托首先是一筆經(jīng)濟賬。根據(jù)《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》，2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，而一線城市平均收費超過5500元/人/月。
這意味著，在北京、上海、深圳、廣州等城市，一個孩子的托育支出每年可能達到數(shù)萬元。對于部分家庭來說，與請保姆、老人幫帶或者一方暫時退出職場相比，托育仍是一項需要認真權(quán)衡的長期支出。
此外，0—3歲兒童年齡較小，家長對于安全、衛(wèi)生、師資水平等因素更加敏感?！安桓彝?、不放心”仍是影響家庭選擇的重要原因。
與此同時，托育面對的競爭對象，也并非其他托育機構(gòu)，而是傳統(tǒng)家庭照護方式。
在我國，祖輩照護仍然是許多家庭的重要選擇。對于部分家庭來說，即使存在托育需求，也可能優(yōu)先選擇老人幫帶，或者由父母一方減少工作時間承擔照護責任。
因此，要真正釋放托育消費，僅靠市場供給并不足夠。近年來，多地開始探索通過政策支持降低家庭送托成本。
深圳等地通過對普惠托育機構(gòu)提供建設補助、運營補助，引導機構(gòu)降低服務價格；上海、江蘇等地持續(xù)推進托幼一體化，鼓勵更多幼兒園提供托育服務；部分地區(qū)也開始探索托育補貼、托育券等制度，通過財政方式分擔家庭成本。
熊丙奇對界面新聞表示，未來可以進一步探索托育券制度，即由政府按照托育生均經(jīng)費向適齡家庭提供補貼，由家庭自主選擇托育機構(gòu)，再由機構(gòu)憑券獲得財政支持，讓財政投入真正跟隨兒童需求流動。
可以看到，《擴大消費“十五五”規(guī)劃》提出支持托育消費，并不是簡單鼓勵家庭增加一項新的消費支出，而是希望通過完善普惠供給、降低服務成本、提升服務質(zhì)量，把潛在需求轉(zhuǎn)化為真正可持續(xù)的消費。
對于托育行業(yè)而言，未來的關鍵并不是單純擴大市場規(guī)模，而是在政府、市場和家庭之間建立更加穩(wěn)定的成本分擔機制，讓更多家庭能夠“托得起、托得好、放心托”。