本文來自微信公眾號： 西部城事 ，作者：西部菌，原文標(biāo)題：《以事定錢！多地向縣放權(quán)、擴權(quán)，什么信號？》

縣域，正在迎來放權(quán)。

日前，湖南省發(fā)改委印發(fā)《湖南省“向縣放權(quán)”實施方案》，明確依法依規(guī)向縣一級下放權(quán)力、賦予資源，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)與決策能力。

無獨有偶，四川在前不久也公布了29個擴權(quán)賦能試點縣（市）首批省級支持事項清單，266項支持事項“打包”到縣。

再往前溯，近年來，廣東、河南、湖北等地，也都有過相應(yīng)行動。

向縣放權(quán)、擴權(quán)，到底深意何在？

01

湖南此輪“向縣放權(quán)”共涉及13項行政許可事項，放權(quán)對象以經(jīng)濟大縣為主，同時也包括一些特定縣。其中，又有2項事項是面向“所有市縣區(qū)”。

如像“房屋面積管理及房產(chǎn)測繪成果審核、備案”、公路建設(shè)項目設(shè)計文件審批等直接下放至經(jīng)濟大縣。

此外，《實施方案》還列出了建議市級“向縣放權(quán)”的20項事項目錄，包括固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查（不含兩高項目）、消防驗收（區(qū)建區(qū)管項目）、食品（不含特殊食品）生產(chǎn)許可核發(fā)（限低風(fēng)險）等事項。

四川對首批29個擴權(quán)賦能試點縣（市）的省級支持事項則達到266項，主要聚焦城市更新、公共服務(wù)、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、開發(fā)區(qū)提能等多個領(lǐng)域。

廣東明確，“十五五”將深化擴權(quán)強縣、強縣擴權(quán)和縣鎮(zhèn)管理體制改革，給基層更多自主權(quán)。

事實上，早在2023年，廣東就曾首次從省級層面系統(tǒng)性面向縣（縣級市）開展批量放權(quán)改革，將60項省級行政職權(quán)調(diào)整由市縣實施；此后又于去年底再次將7項省級行政職權(quán)調(diào)整由縣（市）實施。

河南則在2022出臺相關(guān)意見明確，聚焦促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、完善基層治理等方面，賦予縣（市）第二批86項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

同一年，湖北也向79個縣（市、區(qū)）下放了126項省市兩級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

總的來看，各地下放的都是縣域高頻辦理事項，這對于增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)與決策能力，提升政務(wù)服務(wù)效能與營商環(huán)境水平等，都有直接利好。

02

眾所周知，目前的地方行政區(qū)劃為“省－市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，也即通常由“市管縣”。而直接將部分省級管理事項下放至縣一級，實際上是跳過了地級市這一中間層級。

公開資料顯示，現(xiàn)行的“市管縣”體制是從1983年以來逐漸形成的。

盡管憲法規(guī)定中國行政區(qū)劃為中央、省、縣三級制。但由于縣數(shù)量太多，就逐步設(shè)立了若干地區(qū)來代管縣，這些地區(qū)又逐步改為地級市，于是就形成了實際上的中央、省、地級市、縣四級體制。

應(yīng)該說，這種機制的形成，有著特定的歷史背景，也確實有著積極作用。像最初就發(fā)揮了地級市對于縣域的帶動作用。

但發(fā)展到今天，一些弊端也開始顯現(xiàn)：

一是地級市大量侵奪擠占下轄縣的財政、稅務(wù)、土地等資源，形成了“市刮縣”現(xiàn)象；

二是增加管理層級和成本，同時也降低了行政效率。

正是在這一背景下，圍繞縣級管理權(quán)限的改革，從“強權(quán)擴縣”到“省直轄縣”，再到“省直管縣”、向縣放權(quán)和擴權(quán)，相關(guān)探索一直在進行。

比如，海南是全國唯一?全部縣級行政區(qū)均不隸屬任何地級市，完全由省級直接管轄?（即“省直轄縣”）的省份。

此外，湖北、河南、新疆也有部分縣（市）屬于“省直轄縣”。

像今年4月新設(shè)立的縣級草湖市，就是由新疆維吾爾自治區(qū)直轄。

不過，四地“省直轄縣”總數(shù)也僅30來個。

而“省直管縣”，通常是指財政或事權(quán)由省直接管理，但行政仍隸屬地級市。目前全國已有22個省份推行“省直管縣”改革。

有數(shù)據(jù)顯示，無論是經(jīng)濟指標(biāo)，還是代表城鎮(zhèn)化水平的縣城面積，“省直管縣”已全面超越全國“市管縣（剔除省直轄縣）”。

如相關(guān)研究援引國家統(tǒng)計局統(tǒng)計2021年鑒，對2020年全國1700多個市管縣與76個省直管縣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：

省直管縣GDP平均值是全國市管縣的2.18倍；

一般公共預(yù)算收入是全國市管縣的2.33倍；

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是全國市管縣的2.07倍；

縣城面積是全國市管縣的1.45倍。

應(yīng)該說，這背后直接得益于省直管放權(quán)所帶來的內(nèi)生發(fā)展活力增強，以及更多資源支持的賦能。

03

那么，在當(dāng)前的背景下，像湖南這樣推動“向縣放權(quán)”，又有何新的信號？

要看到，在人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的情況下，地方事權(quán)、財權(quán)的調(diào)整已勢在必行，這在縣級層面體現(xiàn)得尤其明顯。

其中主要表現(xiàn)在兩個方面。一是，要降低行政成本。典型如過去幾年推行的人口小縣改革，主要通過大幅精簡壓縮機構(gòu)和人員編制來縮減開支。

如山西婁煩縣從職能、機構(gòu)、編制、經(jīng)費保障等方面對全縣涉改60個事業(yè)單位進行全面優(yōu)化。

2022年，該縣完成53個涉改單位掛牌工作，整合撤并33個單位，精簡人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費3410余萬元，運行經(jīng)費約990萬元。

二是，要通過賦予縣級更大的自主權(quán)，提升內(nèi)生發(fā)展活力。如湖南這次“向縣放權(quán)”改革就明確要求推動資源下沉：

加大財力下沉力度，支持縣級根據(jù)承接權(quán)限情況，動態(tài)調(diào)整充實縣級關(guān)鍵崗位力量，按照“以事定錢”原則，結(jié)合財力情況，將所需資金列入預(yù)算，推進財力、人力與事權(quán)相匹配。

這無疑切中了當(dāng)前一些縣所面臨的實際難處。

當(dāng)然，縣域發(fā)展所面臨的一些結(jié)構(gòu)性難題，并不是放權(quán)、擴權(quán)就能完全解決的。

04

郡縣治，天下安?？h域的重要性不言而喻。

在今天，千萬人口城市、萬億GDP城市有著絕對的輿論光環(huán)，絕大多數(shù)縣域的能見度都比較低。

但縣域面積約占全國國土面積的九成，人口約占全國總?cè)丝诘囊话耄鋺?zhàn)略地位依然不容忽視。

當(dāng)然，不同縣之間的差距非常大，既有常住人口不足10萬的“袖珍縣”，也有經(jīng)濟實力比肩大城市的經(jīng)濟強縣。在這樣的背景下，各類縣的發(fā)展，關(guān)鍵還是要因地制宜。

事實上，2022年國家出臺的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》已明確五類發(fā)展方向：

加快發(fā)展大城市周邊縣城；

積極培育專業(yè)功能縣城；

合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城；

有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城；

引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國家“十五五”規(guī)劃綱要，也提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。

在這一框架下，不同類型和縣情的縣域也將迎來差異化的發(fā)展走向。像人口小縣側(cè)重機構(gòu)改革降成本是一種，經(jīng)濟強縣側(cè)重擴權(quán)賦能增活力也是一種。

總的來看，縣域發(fā)展將迎來更大的分化。與此同時，縣域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟總量中的占比可能會繼續(xù)走低。

如有數(shù)據(jù)顯示，2012年至2020年，縣域GDP占國家經(jīng)濟總量由54.9%下降至39.3%，占比年均降低近2個百分點，下降幅度大、持續(xù)時間長

在這種背景下，面向縣域的放權(quán)改革，料將成為越來越多地方的選擇。

當(dāng)然，備受爭議的“取消地級市”、全面推行省直轄縣，至少在短期內(nèi)可能性依然很小。