本文來自微信公眾號： 橡樹實驗室 ，作者：橡樹作者，編輯：木木，原文標題：《大學「扎堆」去縣城》

公開資料顯示，下沉市場，即三線及以下城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，承載著我國70%的人口和60%的社會消費品零售總額，是聯(lián)通城鄉(xiāng)、暢通循環(huán)的重要節(jié)點。

當縣域經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略，當《政府工作報告》明確提出要激發(fā)下沉市場活力，一場高校與縣城的“雙向奔赴”正在悄然發(fā)生。

大學為何甘愿“往下走”？縣城又能否真正接住這波“潑天富貴”？縣區(qū)大學，能否真正成為縣域知識經(jīng)濟的發(fā)動機？

從“雙一流”到職業(yè)學院

高校扎堆去縣城

近日，天津大學發(fā)布重磅消息，學校旗下的中外合作辦學機構天津大學海南國際學院正式揭牌亮相，設有本科與碩士教育項目。

其中，天津大學管理與經(jīng)濟學部與英國雷丁大學亨利商學院合作成立的天津大學雷丁大學亨利國際學院（下稱“天津大學亨利學院”）為首個落地項目，計劃2026年面向全國招收本科學生和碩士項目。

校園實景/圖據(jù)天津大學管理與經(jīng)濟學部官微

從官方介紹來看，本科學生入學即注冊天津大學和英國雷丁大學雙學籍，引入雷丁大學亨利商學院的教學理念與原版教材，以英文授課為主。

學生四年均在海南完成學業(yè)，畢業(yè)時符合條件的，將獲得天津大學學士學位證書以及英國雷丁大學相應的學士學位證書，其證書與天津大學和雷丁大學本部完全一致。

天津大學是?教育部直屬?的“211工程”“985工程”首批重點建設高校，雷丁大學始建于1865年，在農(nóng)林科學、環(huán)境科學、金融等領域位居全球前列，旗下亨利商學院是全球不超過1%全部通過AACSB、EQUIS、AMBA三大國際認證的商學院之一。

這樣一對“王牌組合”，卻把校區(qū)選在了海南陵水——一個常住人口不到40萬人的自治縣。

更讓人意外的是，在天津大學之前，位于陵水這個小縣城的海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，已經(jīng)先后引入電子科技大學、北京郵電大學、中國傳媒大學、東北林業(yè)大學、英國倫敦瑪麗女王大學等海內(nèi)外知名高校。

海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)官網(wǎng)顯示，簽約入駐高校超過20所，其中國內(nèi)引進高校為“世界一流大學”建設高?；蛴小笆澜缫涣鲗W科”建設學科的高校，以及全球前100名或?qū)W科排名全球前列的境外高校。

而在陵水之外，近年來，越來越多的縣城辦起了大學，包括但不限于引入高校分校區(qū)、獨立新設大學。

今年4月，“肥西發(fā)布”消息顯示，安徽大學未來學院（新校區(qū)）項目迎來新進展，C2—E教學科研樓最后一方混凝土澆筑完成，意味著工程正式進入地上主體結構施工階段。

學院效果圖/圖據(jù)安徽大學官微

據(jù)介紹，安徽大學未來學院（新校區(qū)）項目選址于肥西縣紫云湖西側(cè)，規(guī)劃占地面積約1100畝，總投資約55億元。按照規(guī)劃，計劃2027年建成投入使用，建成后學院將形成近兩萬人的辦學規(guī)模，也將成為肥西縣迎來的首所211高校。

與此同時，位于肥西縣的另一高校項目——安徽醫(yī)科大學新校區(qū)，也在籌建當中，其規(guī)劃區(qū)總占地面積約2001畝，項目投資估算約63億元。

新校區(qū)/圖據(jù)安徽醫(yī)科大學官網(wǎng)

“一期項目已基本結束，二期工程去年正式動工，二期首批項目2棟學生公寓樓預計今年8月竣工，未來將新增1800名學生住宿容量。”安徽醫(yī)科大學后勤保障部副部長張嶺介紹。他同時表示，二期項目中的科創(chuàng)中心正在前期設計階段，將加快推進，爭取今年7月底開工建設，預計建設周期為兩年。

值得注意的是，肥西依托省會合肥的輻射效應，屬于“大城市溢出型”縣域辦學；而此前提到的陵水則是“飛地型”辦學。

兩者路徑不同，反映了縣域辦學的多元化探索。

此前，還有南京理工大學、福州大學等“雙一流”高校將校區(qū)辦到縣城。據(jù)軟科今年4月報道，已有至少12所“雙一流”高校去縣城建設新校區(qū)。

此外，還有一大批職業(yè)院校在縣城辦起了分校區(qū)，彌補了縣城沒有高等教育的缺憾。

近期有消息顯示，漳州職業(yè)技術學院東山校區(qū)將于今年9月正式投用，東山縣高等院校實現(xiàn)“零的突破”。

漳州職業(yè)技術學院是一所全日制公辦普通高職院校，于2023年在福建省漳州市東山縣建設新校區(qū)。根據(jù)公開資料，東山校區(qū)總占地400畝，其中一期工程占地約200畝。目前，項目一期建設已進入收尾階段，項目已完成投資約3.24億元，占總投資的86%。

此前，即2025年11月，上饒師范學院弋陽校區(qū)舉行揭牌儀式，正式啟用。這意味著弋陽縣首次迎來本科層次高校。校區(qū)位于弋陽葛河北岸，占地109畝，建筑面積近5萬平方米。

校園實景/圖據(jù)上饒師范學院弋陽校區(qū)官網(wǎng)

根據(jù)軟科統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年以來，已有將近20個縣城、縣級市已經(jīng)成立或正在建設當?shù)氐谝凰髮W。

政策紅利、成本優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)剛需

一場多方共贏的棋局

大學“向下走”，離不開政策的有力支持。

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，推動校企在辦學、育人、就業(yè)等方面深度合作。

更早之前，即2024年7月，國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提到，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。

對縣城而言，這是一筆劃算的“人才賬”和“經(jīng)濟賬”。

《中國縣域經(jīng)濟年鑒》曾指出，一所全日制高?？芍苯觿?chuàng)造3000至5000個本地就業(yè)崗位，間接帶動商業(yè)服務業(yè)就業(yè)超過1萬人。有調(diào)研顯示，部分縣域在職業(yè)院校落地后，周邊房價出現(xiàn)明顯上漲。

更深層的紅利在于產(chǎn)業(yè)升級。以福建安溪為例，作為全國產(chǎn)茶第一縣，80%人口從事茶相關行業(yè)。為破解茶產(chǎn)業(yè)“人才瓶頸”，2011年，安溪縣政府與福建農(nóng)林大學簽訂協(xié)議，合作創(chuàng)辦安溪茶學院。彼時，縣政府劃撥1200畝土地，先期撥付3000萬元啟動資金，并出臺捐資興學獎勵辦法。

依托這一人才引擎，疊加當?shù)厣詈竦牟璁a(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)過多年發(fā)展，安溪從貧困縣變成“全國百強縣”，2024年GDP增長6%，首度躋身全國綜合實力五十強。安溪鐵觀音品牌價值高達1443億元，連續(xù)十年獲得全國茶葉類地理標志品牌價值第一。

同樣的邏輯，也出現(xiàn)在浙江新昌縣。近年來，當?shù)赝ㄟ^引進高校，希望在填補高等教育空白的同時，構建“產(chǎn)學研用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

浙江工業(yè)職業(yè)技術學院新昌學院，是浙江新昌縣動工建設的第一所高校，也是浙江省“千項萬億”工程之一。項目占地近600畝（其中建設用地476畝），總投資達24.8億元，計劃于2026年9月正式投用，建成后可容納6000名師生。

其專業(yè)設置精準對接該縣高端制造、數(shù)字經(jīng)濟等支柱產(chǎn)業(yè)，開設無人機應用技術、數(shù)字媒體技術、工業(yè)機器人技術、機電一體化技術等與地方經(jīng)濟高度匹配的教學專業(yè)，將為縣域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準人才支撐。

此外，新昌縣還引進了浙江藥科職業(yè)大學新昌學院，同樣承載著校地協(xié)同發(fā)展的期望。

該項目總用地面積約184.5畝，總投資約9億元。建成后，學院將有全日制在校生不少于3300人，同時全日制本科生不少于300人，彌補了當?shù)馗叩缺究平逃目瞻住I(yè)則重點覆蓋藥學、藥劑、制藥工程、食品工程技術等學科，聚焦生命健康領域，與當?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，屆時將成為“長三角藥學領域人才培養(yǎng)的重要基地”。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對紅星教育傳媒·橡樹實驗室分析，我國高等教育已進入普及化階段，人才并不一定要留在大城市，可以到農(nóng)村、到社會的任何地方去?！安粦^分擔憂縣城是否需要或能否留住這么多人才，而應該鼓勵各種人才到需要他們的崗位上去。”

而對高校而言，則是一筆實在的“空間賬”和“成本賬”。一線城市地價高企、空間飽和，縣城卻能提供極低成本甚至免費的土地。

2025年7月，福州外語外貿(mào)學院在羅源縣以1.2899億元獲得1040畝教育用地，每畝地約12.4萬元，遠低于當?shù)氐慕ㄔO用地地價。

同年9月，羅源縣拍賣1（幅）地塊的國有建設用地使用權，面積4663平方米，起拍價為1490萬元，換算下來每畝地約213萬元，是教育用地的17倍不止。

今年4月，山東協(xié)和學院在齊河縣以4235萬元獲得632畝土地，每畝地約6.7萬元。而今年一季度，齊河縣出讓的工業(yè)用地單價為22萬元/畝～30萬元/畝，是教育用地單價的2~3倍。

跟一線城市相比，成本則更為懸殊。

2024年2月，上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的國有土地劃撥用地批前公示顯示，土地用途為教育用地，總面積2.2328公頃，劃撥價/出讓價為43649.26萬元。若按此計算，此地塊單價高達約1303萬元/畝。

同年10月，廣州市海珠區(qū)掛牌出讓一宗教育科研用地，面積2.3319公頃，成交價格為41105萬元，每畝價格同樣超過1000萬元（約1175萬元）。

這種成本落差，讓高校在向縣城的擴張中，獲得了寶貴的騰挪空間。

生源達峰將至

縣域大學如何“招得到”又“留得住”

今年全國兩會期間，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔披露，我國初中、高中、高等教育三個階段的學齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達峰。

不少高校通過擴建應對即將到來的達峰潮，但達峰之后，這些辦在縣城里的高校又該何去何從？

針對這一現(xiàn)實情況，儲朝暉表示，人口峰值并不等同于入學高峰，大學段的入學高峰可能更早到來。他根據(jù)在貴州指導高考志愿填報的經(jīng)歷指出，很多家庭因經(jīng)濟條件限制，會拒絕民辦學校、收費高的學校、就業(yè)不好或畢業(yè)即失業(yè)的學校。因此，實際能上的學校有限，部分學生可能直接放棄上大學，接下來高校招生生源肯定會受影響。

但他強調(diào)，這一生源問題與是否在縣城辦大學沒有直接沖突，“學校辦得好就有生源，反之即使辦在大城市，如果學生找不到工作，學校也辦不下去?！?/p>

他進一步指出，辦學成敗與區(qū)域沒有直接的“一因一果”關系，而是“多因多果”的關系。未來在人口減少的背景下，在一些縣域辦的大學效果依然有可能超過中心城市辦的大學。

清華大學五道口金融學院講席教授鞠建東從知識社會轉(zhuǎn)型的角度，為縣區(qū)辦大學提供了更積極的理論支撐。

他提出：“從工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)型，要投資于教育。建議縣區(qū)辦大學，不是每個縣都要辦清華，要辦的主要是社區(qū)大學、成人教育、職業(yè)教育。每個縣區(qū)都要有知識經(jīng)濟的載體，過去是工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在就是大學?？h區(qū)大學應該成為縣區(qū)知識經(jīng)濟的發(fā)動機?！?/p>

鞠建東還算了一筆賬，描繪出縣區(qū)大學體系的潛在規(guī)模：中國有2000個縣區(qū)，新增2000所縣區(qū)大學，每所大學大概每年投入10億元，全國每年需要投入2萬億元。每個大學需要新增教師職工2000人左右，全國的縣區(qū)大學大約需要新增400萬名教職工。

然而，規(guī)模擴張不等于質(zhì)量提升?！案叩冉逃皇枪┙o不足的問題，而是高質(zhì)量大學供給不足的問題?！鼻迦A大學教育學院教授史靜寰曾指出，一些高校的問題在于是否真的能滿足技能學習、改變經(jīng)濟狀況。

史靜寰提醒，高校是個口碑和質(zhì)量型機構，辦教育不應該是運動式的，全國那么多個縣，并非都鼓勵開辦大學?？梢允紫戎塾谝恍┙?jīng)濟發(fā)達的縣級行政區(qū)，高等教育需求旺盛，又有足夠資源的地方試點。

對此，儲朝暉也給出了類似的審慎建議：各地要根據(jù)自身實際，不要盲目追求某一指標，不要盲目追求“一定要在這個地方辦一所學?！薄６鴳撊ふ腋m合辦大學的地方，包括考慮自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境。只有在這些方面都適合的地方辦大學，才有可能辦得更好。

事實上，為解決“留得住、用得上”的問題，不少縣域校區(qū)采取了創(chuàng)新的培養(yǎng)模式。如上饒師范學院弋陽校區(qū)實行“2+2”模式：前兩年在主校區(qū)完成通識教育，后兩年在弋陽校區(qū)進行專業(yè)課程與實習實訓。

福建農(nóng)林大學安溪茶學院則實行“1+3”模式：第一年在福建農(nóng)林大學本部（福州）學習基礎課，后三年在安溪校區(qū)學習。這些設計旨在讓學生既享有本部優(yōu)質(zhì)資源，又能深度對接地方產(chǎn)業(yè)。

當下，縣域大學的崛起并非要取代中心城市的高等教育，而是形成一個互補的生態(tài)：一線城市高校聚焦前沿基礎研究，縣域校區(qū)側(cè)重應用型人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合。

不過，當大學生源的“量”迎來拐點，縣域大學能否在“質(zhì)”上找到自己的不可替代性，是否真正與地方產(chǎn)業(yè)深度綁定，是否培養(yǎng)出市場需要的人才，還有待時間檢驗。

至少在當下，這場高校與縣城的“雙向奔赴”，為緩解大城市擁擠、激活縣域經(jīng)濟提供了一條值得探索的新路徑。