本文來自微信公眾號： 元淦恭說 ，作者：元淦恭

在今年的《政府工作報告》和全國人大通過的《“十五五”規(guī)劃綱要》中，“長江中游城市群”都被寫入。這是“長江中游城市群”第一次被納入到前述規(guī)格文件中。不過，這并不令人意外，因為去年的中共中央《“十五五”規(guī)劃建議》也提到了“長江中游城市群”。

《“十五五”規(guī)劃綱要》關(guān)于城市群的完整表述是：“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。”

從文本層次來看，先提三大世界級城市群，然后是已經(jīng)確定“第四極”地位的成渝地區(qū)，再然后是長江中游城市群。關(guān)于長江中游城市群，使用的表述是“加快發(fā)展”，沒有“世界級”和“增長極”等表述，相較京津冀、長三角、大灣區(qū)和成渝，長江中游城市群還是排在第五的位置，應(yīng)該是沒有爭議的。

為何“長江中游城市群”升格遲？

沿著長江干流，分布著三個重要的城市群，上游是成渝“雙子星”支撐的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，中游是武漢、長沙、南昌三座城市及其周邊都市構(gòu)成的“長江中游城市群”，也稱“中三角”，下游則是覆蓋滬蘇浙皖的長三角地區(qū)。

長三角一體化在2018年就上升為國家戰(zhàn)略，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也在2020年上升為國家戰(zhàn)略。長江中游城市群雖然被寫入了《政府工作報告》和《“十五五”規(guī)劃》，但目前還沒有正式官宣納入“國家級戰(zhàn)略”，也還沒有出臺正式的規(guī)劃文件。為什么相較上游和下游，中游的城市群“升格”顯得“姍姍來遲”？

其中一個原因，是中游城市群的大城市比較少。長三角地區(qū)，現(xiàn)在有上海一個五萬億級城市，蘇州、杭州兩個兩萬億級城市、南京、寧波、無錫、合肥、南通、常州、溫州七個萬億級城市，其中滬寧杭甬四市行政級別在副省級及以上。成渝地區(qū)，雖然GDP破萬億的城市僅有成渝兩個，但其GDP分別在兩萬億和三萬億以上，且兩市分別是副省級城市和直轄市。

而長江中游城市群只有武漢一個副省級城市和兩萬億級城市，萬億級城市只有長沙，南昌尚未突破萬億。從核心城市的行政級別和經(jīng)濟體量來看，都遜于長三角和成渝。

從更宏觀的定位來看，長三角GDP占全國的大約四分之一，是當(dāng)之無愧的中國經(jīng)濟核心引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動和對外開放大局中起到關(guān)鍵作用。而成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備、能源資源豐富，被定位為最重要的戰(zhàn)略腹地。在地緣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，長三角和成渝內(nèi)部的聯(lián)系也更加緊密。

與上下游兩個板塊相較，“中三角”在全國大局中的定位相對模糊，三個核心城市群之間的聯(lián)系也不算緊密，相對比較“散裝”，這也是“中三角”在國家戰(zhàn)略中處在后發(fā)地位的原因。

換一種視角看“五大城市群”

雖然“中三角”躋身國家戰(zhàn)略比長三角和成渝要晚，但它地位的升格，已經(jīng)是確定性事件。

觀察這一現(xiàn)象，人們的第一視角是從四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展切入。京津冀、長三角、大灣區(qū)都在東部，成渝則地處西部，“中三角”要擔(dān)當(dāng)起新一輪中部崛起的引擎。這個視角固然不錯，但不能解釋問題的全部。實際上，安徽省在四大板塊中也屬于“中部”，但其已納入到長三角戰(zhàn)略，東北地區(qū)也是四大板塊之一，但最新的規(guī)劃也沒有平均主義地給東北也分一個“第五極”或者“第六極”的桃子。

換一個視角來看，“中三角”上升為區(qū)域“第五極”，其實是長江經(jīng)濟帶和整個南方地區(qū)地位的進一步強化。

從長江流域的視角來看，“中三角”上升為“第五極”之后，長江全流域除了青海、西藏、云南、貴州，已經(jīng)全部納入到國家頂級的都市圈戰(zhàn)略之中。而從南北方的視角來看，五大都市圈中的四個都位于南方，南方除了西藏、云貴、廣西、福建和海南之外，也都被頂級都市圈戰(zhàn)略覆蓋。

中國經(jīng)濟的南北差異，和地理條件的差異直接相關(guān)。長江和珠江作為兩條黃金水道，給南方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了強勁支撐，國家級的都市圈戰(zhàn)略充分發(fā)揮長江、珠江和東南沿海的地利之便，使南方地區(qū)進一步挑起城市化和工業(yè)化的大梁。經(jīng)濟重心、產(chǎn)業(yè)重心和人口重心向南移動的趨勢，還在進一步強化。

而北方在中國經(jīng)濟中擔(dān)當(dāng)什么角色？

北方日益成為“經(jīng)濟安全”的保障。在南方，除了成渝地區(qū)的定位兼顧安全和發(fā)展，其他地區(qū)更多承擔(dān)“發(fā)展”的使命。而北方省份，則要更多擔(dān)負(fù)起能源安全、糧食安全的責(zé)任。在能源方面，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆是煤礦產(chǎn)量前四的省份，油氣當(dāng)量產(chǎn)量前五的省份包括新疆、陜西、黑龍江、天津，也僅有四川一個南方省份。

在糧食方面，黑龍江、河南、山東的糧食播種面積和總產(chǎn)量均排在全國前三位，北方省份的糧食播種面積占全國的58.8%，糧食總產(chǎn)量占全國的60.3%。

隨著“中三角”納入《“十五五”規(guī)劃綱要》，“南方求發(fā)展，北方保安全”的區(qū)域大格局已然更加明晰。